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立足新任务 履行光荣使命 适应新要求 建功美丽乡村

 

 

 

——2015年度新农村建设指导员培训提纲

 

授课人:市委副书记、新农村建设工作队总队长  刘经喜

 

一、党把解决好三农问题作为全部工作的重中之重

三农问题即农业、农村、农民问题。农业是国民经济的基础、农村是最大的区域、农民是最大的群体,决定了三农的基础性和重要性。

(一)新时期“三农”工作的指导思想

201312召开的中央农村工作会议上,习近平总书记强调,农业还是四化同步的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板,必须坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,不断加大强农惠农富农政策力度,始终把三农工作牢牢抓住、紧紧抓好。他强调:小康不小康,关键看老乡!中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。

我们党历来重视三农工作。20031月召开的中央农村工作会议上,胡锦涛总书记要求把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,放在更加突出的位置。从2004年至今的12年间,中央每年的一号文件,都是部署三农工作的文件,一号文件已成三农工作象征符号。在理论创新的基础上,确立了科学的三农工作指导思想:1.深刻认识三农在党和国家事业全局中的基础地位和关键作用,确立了解决好三农问题作为全党工作重中之重的战略思想;2.准确把握我国所处历史方位,作出了两个趋向的重要论断和我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断,制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针;3.科学遵循现代建设一般规律,提出了工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务,明确了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求;4.全面审视世情国情农情变化,规划了建设社会主义新农村的宏伟蓝图,确立了走中国特色农业现代化道路的发展方向;5.围绕增添农村发展活力,推进全面深化农村改革破除体制机制弊端。

(二)具有划时代和里程碑意义的几件大事

进入新世纪以来,我国农业农村发生了历史性巨变,党和国家针对三农问题,制订了一系列强农惠农富农政策,办了很多具有划时代和里程碑意义的大事好事。

一是取消农业税。2000年开始试点,2006年在全国取消农业税,延续了2600年的按地亩向农民征税的制度退出历史舞台,全国农民每年减轻负担1335亿元。同时,推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等为主要内容的农村综合改革,探索建立一事一议财政奖补等村级公益事业建设新机制。开启了农民休养生息的新时代。

二是实行农业生产补贴。根据经济社会发展阶段的变化,适时建立农业补贴制度,逐步扩大实施范围、提高补贴水平。实行了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴。补贴政策现已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。

三是推进集体林权制度改革。2006年启动,2008年推向全国。将家庭承包经营从耕地拓展到林地,林地承包经营权和林木所有权落实到农户,确立林农的经营主体地位。我省是全国集体林权制度改革先行省、西部地区最早完成明晰产权任务的省份目前,正深入推进集体林权制度配套改革。至2014年底,成立云南省森林资源评估协会,有专业评估机构24家,林权抵押贷款余额达155.77亿元、连续5年居全国第一位。

四是统筹城乡发展。2002年,中央提出统筹城乡发展是解决三农问题的根本途径,此后,中央长期坚持把基础设施和社会事业发展重点放在农村,在农村建立了教育、卫生、养老等基本制度,极大地改善了农业农村发展水平。建立农村义务教育经费保障机制,实现免费义务教育,加强农村师资队伍建设,实施农村中小学校舍安全工程,改善农村办学条件,实施农村义务教育阶段学生营养改善计划,农村孩子都能上学的目标基本实现。我省在实现农村义务教育学生营养改善计划全覆盖、农村寄宿制学生生活补助全覆盖的基础上,2014启动农村义务教育薄弱学校改造计划,农村中小学生上学难问题基本得到解决。建立健全农村社会保障制度。新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度基本建立,建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。农民病有所医、困有所济、老有所养的愿望正在实现。2014年,我省新型农村合作医疗参合率达98.6%应参保人数的93%加入了城乡居民基本养老保险实现统筹城乡的居民养老保险制度衔接和全国范围内的养老保险转移接续,全年共救助全省农村低保对象460.4万人,保障标准接近全国平均水平。

五是加快推动农业转移人口市民化。在农民工问题上,实现了从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变,并逐步向着消除体制差别的方向转变。2003年废止了城市收容遣送条例。消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚。大规模开展清理拖欠农民工工资行动。大力整治农民工劳动就业环境。2012年底的中央农村工作会议强调,要加大统筹城乡发展力度,提出有序推进农业转移人口市民化。2014年中央一号文件提出,加快推动农业转移人口市民化。改革户籍制度,建立城乡统一的户口登记制度,促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度,逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务,保障农民工同工同酬。2013年、2014年底召开的中央农村工作会议提出,要重点解决好三个1亿人存量的问题:约1亿农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化,发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用,创新以城带乡、以工促农方式,引导城市现代生产要素向农业农村流动,多渠道促进农民增收。

六、加强新农村建设。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大任务。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求建设新农村,具有深刻的科学内涵、鲜明的时代特征,体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设五位一体的发展布局,是在一个新的历史起点上,统筹城乡发展,缩小城乡差距,改变农村面貌的新举措、新展望、新要求,对全局关系重大,对农村影响深远。2006年、2007年,中央连续下发了两个关于新农村建设的一号文件,对新时期、新阶段的新农村建设工作作出了全部署。2008年召开的十七届三中全会,再次对新农村建设提出了新的要求。2009年到2012年连续几年中央一号文件都进一步强调了加快推进社会主义新农村建设,2013年中央一号文件提出了建设美丽乡村的要求。2015年中央一号文件提出要积极稳妥推进新农村建设,加快改善人居环境,提高农民素质,推动物的新农村人的新农村建设齐头并进。按照中央部署,省委、省政府在推进新农村建设战略上多管齐下、全面求解。在政策制定上,先后出台了《关于贯彻中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《云南省社会主义新农村建设规划纲要》、《关于推进美丽乡村建设的若干意见》等系列制度文件、政策体系和行动计划,构建了较为完善的推进社会主义新农村建设的政策体系。在推进举措上,实施高原特色农业发展、百亿斤粮食增产计划、农民收入翻番计划和森林云南建设等战略,通过整村推进、整乡推进、兴水强滇、兴边富民、省级重点建设村、定点挂钩帮扶、七彩云南保护计划等,推动农业综合生产能力大提升、农村面貌大改善、农民收入大增长。在改革创新上,制订出台了《云南省全面深化农村改革总体方案》和《深化农业改革专项方案》、《深化林业改革专项方案》、《深化水利改革专项方案》、《供销社综合改革试点工作专项方案》开展了推进农业转移人口转变为城镇居民工作,形成了有利于激发内部活力、优化外部环境的体制机制。在夯实基础上,连续派新农村建设指导员,连续年选聘大学生村官,有力地充实了基层工作力量。通过积极探索、大胆实践、创新创造,我们走出了一条具有云南特色的新农村建设路子。在今后的发展上,刚刚出台的省委省政府贯彻中央号文件,对新农村建设作出了新部署,主要措施:一是全面改善农村人居环境。实施全面改善农村人居环境行动计划,坚持以人为本,充分发挥农民群众的主体作用,全面实施农村环境清洁、基础设施提升、旧村危房改造、垃圾污水治理四大行动。二是深入推进美丽乡村建设。高起点、高标准推进500个美丽乡村、1000个省级重点建设村等新农村试点示范建设。

(三)三农工作面临的新挑战

当前,我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后,经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显,全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入分配差距过大。农业生产发展的制约因素增多、难度加大,呈现出与以前大不相同的阶段性特征,主要表现在双高双顶双紧双重以及一突出,农业农村面临前所未所的新挑战。

双高一是进入高成本阶段。受国内外多种因素的影响,农业生产资料价格将持续高位运行,人工费用、土地流转费用呈上升态势,同时随着农业生产布局日益向优势产区集中,农产品跨区域流通量增大、运距拉长,物流成本呈增长态势,农业生产经营成本步入上升通道。二是进入高风险阶段。随着全球极端天气事件增多,干旱、洪涝、风雹等自然灾害频发,动植物病害呈加重发展态势,农业的自然风险加大。随着农业与国民经济关联加强和对外开放扩大,影响我国农产品市场供求和价格的因素增多,除去国内农业生产情况外,还有国际上农业丰歉、能源价格变动、投机资本炒作、货币汇率波动等,农业的市场风险加大。

双顶一是继续提价遇到了天花板,我国农业能连续增产,提高价格、增加补贴发挥关键作用,但目前国内主要农产品价格已经超过了进口价格;二是加大黄箱支持也遇到了天花板,世贸规则下的黄箱补贴政策接近上限,农业增效、农民增收难度加大。

双紧一是进入资源环境约束趋紧阶段。随着工业化城镇化推进,耕地减少、农业用水紧缺的问题会更加突出,水土流失、草原退化等问题的根本解决需要相当长过程,农业发展的资源环境约束将长期存在并日益增强。二是进入青壮年劳动力紧缺阶段。经过长时间、大规模的劳动力转移,尽管我国农业劳动力在总量上还处于过剩状态,但在一些地方结构性短缺问题已经凸显,青壮年劳动力紧缺状况已经凸现,谁来种地已经十分现实地摆在我们面前。

双重一是确保粮食安全的任务重。我国粮食十一连增,但仍然赶不上需求的快速增长和结构的不断变化,产需缺口不断加大,进口持续增加。我国有占世界22%的人口,但可耕地仅占世界的约7%。作为世界上人口最多的国家,我国年均消费粮食5亿多吨,粮食产量和消费量均占世界的1/4。随着人口增加、城镇化推进、人民生活水平提高,粮食需要量将呈刚性增长趋势。二是保障农产品质量和食品安全的压力重。目前我生产占世界1/5的粮食使用了占世界1/3的化肥,农药、水资源等资源的投入也远高于世界平均水平,同时耕地、水资源受到不同程度污染,农业生产环境堪忧;另外,我国有2亿多农户,经营规模小、组织化程度低,还有几十万家食品生产企业、几百万个食品经营主体,以及难以计数的小作坊、小摊贩,这样的生产经营方式,对提高农产品和食品安全构成重大制约。

一突出农村社会管理面临的矛盾和问题突出。一是许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象,维护好这些群众合法权益是一件大事;二是农村利益主体、社会阶层日趋多元化,各类组织活动和诉求明显增多;三是农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后,基础设施不完善,人居环境不适应,扶贫人口多;四是农村治安状况不容乐观,一些地方违法犯罪活动仍然不少,黑恶势力活动时有发生;五是一些地方干群关系紧张,侵害农民合法权益的事件仍时有发生;六是一些地方基层民主管理制度不健全,农村基层党组织软弱涣散,公共管理和社会服务能力不强。

(四)2015和今后一段时期农业和农村工作主要任务

2014年底召开的中央农村工作会议明确:按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为经济社会持续健康发展提供有力支撑,并制订了《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,强调要加快转变农业发展方式、夯实农业稳定发展基础,以改革创新为动力,加快推进农业现代化。推进农业现代化,要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。要创新机制、完善政策,努力做好各项工作。一是大力发展农业产业化。在稳定粮食生产基础上,积极推进农业结构调整,依靠科技支撑,由生产导向消费导向转变,由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,构建优势区域布局和专业生产格局,加快推进农牧结合。要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合互动。二是积极发展多种形式适度规模经营。这是农业现代化的必由之路,也是农民群众的自觉选择。要引导和规范土地经营权有序流转,发展各类新型农业经营主体,坚持以粮食和农业为主,避免非粮化,坚决禁止耕地非农化。发展适度规模经营,方式多种多样,要因地制宜,充分发挥基层和群众首创精神,允许探索、探索、再探索。只要符合国家法律和政策,符合改革方向,农民群众欢迎,不管什么形式,都要鼓励和支持。三是建设资源节约、环境友好农业。综合施策,减少农业投入品过量使用,逐步退出超过资源环境承载能力的生产,推进农业废弃物转化利用,促进受损生态环境修复治理,加强耕地质量建设,严格保护耕地和水资源。四是加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张,都要确保农业投入只增不减。要统筹整合涉农资金,创新农业投融资机制,健全金融支农制度。五是用好两个市场两种资源。健全国际农业交流与合作制度,创新农业对外合作方式。

选派新农村建设指导员工作的基本情况

(一)选派新农村建设指导员的意义

1.夯实党的执政基础的大战略。中国共产党是一个与工人、农民血脉相连,植根人民、服务人民的政党,这就要求我们的党员干部特别是领导干部对中国基层社会有深刻的理解,对广大农村和人民群众有深厚的感情。近年来,我们的干部队伍结构发生了深刻的变化,从家门到校门,毕业后进机关门的三门干部逐年增多,干部队伍的这种结构性缺陷不抓紧解决,就会造成领导机关脱离基层、脱离实际的危险,就会使干部践行全心全意为人民服务的执政宗旨缺乏一种深厚的、内在的、情感上的动力。因此,党的十八大强调要完善党员干部直接联系群众制度,省第九次党代会作出继续选派新农村建设工作队及指导员的部署,就是要广大机关干部,尤其是年轻干部,下基层、接地气,访民意、解民忧,办实事、长才干,与基层群众建立感情,积累经验,锻炼队伍,保证中国特色社会主义事业后继有人。

2.我省实现跨越发展的大工程。党的十八大明确提出经济倍增收入倍增目标,省第九次党代会提出建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标,省九届四次全委会提出了翻两番、增三倍、促跨越、奔小康的重大任务,实现这些目标任务,决不能因循守旧、蜗牛行进,必须要有大气魄、发展速度超常规,才能实现跨越发展,与全国同步建成小康社会。就我省的实际情况而言,全面建成小康社会,重点在农村、关键在农民,农村的任务最艰巨、也最繁重。在一定意义上来讲,没有农村的发展就不可能有全省的跨越发展,农民奔不了小康就没有全省的小康。因此,必须坚持三农工作重中之重的思想不动摇,坚定不移地实施以工促农、以城带乡的发展战略,把智慧和力量凝聚到三农工作上来,促进发展要素向农村流动,公共资源向农村倾斜。选派的广大新农村指导员,层次高、人数多、能力强,见识广、懂政策、有技术,与农村干部、基层群众具有较强的互补性。到了农村广阔的天地里,只要脚踏实地、发挥专长,一定能够形成巨大的发展合力,促进农民增收、农村致富,实现四化同步,城乡一体化发展,同步奔小康、共享现代化。

3.转变机关作风的大举措。针对脱离群众的问题,省委作出了深入开展四群教育,建立干部直接联系群众制度的重大决策,继续选派新农村建设工作队及指导员,通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式,帮助机关干部在驻村工作中树立群众观点、坚持群众路线、维护群众利益、做好群众工作。更为重要的是,在驻村工作期间,指导员与基层群众面对面、手拉手、心连心,把先进的理念、扎实的工作、良好的形象带到了基层,增进了群众对机关党员干部的理解,密切了党群关系、干群关系。老百姓说指导员是我们的贴心人、致富领路人,希望年年都派指导员,有的群众称赞共产党好、政府好、指导员好等。可以说,通过指导员的以身作则、深入群众,架起了一座党员联系群众、机关联系基层的桥梁。正是这座桥梁,连结了城市与农村、沟通了机关与田野,承载起机关干部对土地和人民的情怀与责任、担当与成长。

5.培养锻炼干部的大平台。政治路线确定之后,干部就是决定因素。云南与发达省份的差距,说到底就是产业和人才的差距。当前,我省正处在与全国同步建成小康社会的关键阶段,要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步,城乡一体化发展,最紧缺的是人才,尤其是熟悉农村、了解农民、对群众有深厚感情的人才。基层实践经历是人生成长的重要基石,一个人的成长不仅要读懂有字的书,更要读懂无字的书。广大新农村指导员,大多具有较高的文化程度和机关工作经验,但如果只有书本知识和机关工作这条腿,缺少社会历练和基层工作经验这条腿,或者这条腿悬在空中,就站不稳、更走不远。到农村担任新农村建设指导员,虽然时间不长,只有一年或两年,但只要用心工作、用情服务,多到群众最需要的地方去解决问题,多到发展最困难的地方去打开局面,就一定可以与基层群众建立深厚感情,一定可以在艰苦环境中得到锻炼成长,一定可以积累社会实践的经验。

)选派工作经历三个阶段

第一:按照一乡一支工作队,一村一名指导员的全覆盖要求选派指导员我省下派新农村建设工作队始于2007年。经省委同意,省委办公厅2007216转发省委组织部、省委农村工作领导小组办公室、省农业厅关于下派社会主义新农村建设工作队的意见(云厅字20071号),明确:从2007年起,向全省每个建制村各派驻1名社会主义新农村建设工作指导员,并以乡镇为单位,组成新农村工作队。一年一轮换,时间暂定五年。2007年,全省有1312个乡镇和包含农村社区的街道办事处,约13500个建制村和农村社区。下派1.35万名指导员就实现了建制村驻村工作全覆盖,创下两个历史之最:下派规模和驻村工作时间超过以往任何工作队。

第二:创新管理方式,实行一县一总队200912月,省委组织部、省委新农村建设工作队领导小组办公室下发《关于加强和完善新农村建设指导员工作的若干意见》(云组发〔200929号),提出:从2010年起,各县(市、区)设新农村建设工作队总队,总队长从2009年列入厅级后备干部的人员中选派,兼任县(市、区)委副书记、新农村建设工作队领导小组常务副组长,任期原则上为2年。

第三:建立长期选派、重点派的长效工作机制。在新农村建设指导员首轮五年工作即将结束之际,201111月,省九次党代会报告提出:针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题,必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作四群教育,组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际三深入活动。建立干部直接联系群众制度,继续选派新农村建设工作队及指导员,每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众。去年,省委组织部、省委农办等部门组织的指导员工作调研中,发现有的干部和派出单位存在第二轮选派新农村建设指导员结束后是否还继续开展的疑虑,导致工作出现松懈等问题。为此,省委办公厅省政府办公厅及时转发省委组织部、省委农办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省扶贫办《关于进一步加强新农村建设指导员驻村帮扶工作的意见》(云厅字〔201423号),进一步确定省委省政府将长期开展这项工作的决心

新农村建设指导员选派工作呈现新的态势

一是选派方式进一步完善。在实现一村一名指导员、一乡一支工作队的基础上第九批新农村建设指导员选派数量作了适当压缩,重点以新农村建设省级重点建设村、美丽乡村示范村,建档立卡明确的贫困乡(镇)和贫困村,基层党组织薄弱村、后进村以及村两委换届中的重点村、难点村,作为重点选派区域,让指导员带着资金、项目、任务驻村工作,提高了选派的针对性。

二是工作任务进一步明确。继续履行好村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员、生态建设组织员、组织建设指导员的七大员职责,重点抓好访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项工作,针对新形势、新任务和新要求,工作队还要履行好五项新任务,推动农村改革重点措施落地,推动美丽乡村试点示范建设,推动扶贫攻坚各项措施实施,推动乡村治理法治化,推动基层服务型党组织建设。

三是重视程度进一步提高省委办公厅、省政府办公厅于2007年、2014年两次下发了开展和加强新农村建设指导员工作的文件,按照文件精神各级各部门形成统一认识,进一步强化组织领导,加大服务保障,派出单位大力支持,强化正向激励机制推动新农村建设指导员选派工作形成制度、长期坚持。

)党和国家领导人给予充分肯定。新农村建设指导员工作得到党和国家领导人的批示肯定。2011年上半年,国务院发展研究中心主要负责人率调研组到我省实地考察,形成了《架起党和政府沟通群众、服务农村的桥梁——云南省下派新农村建设指导员工作情况的调查》报告,并引起中央领导关注,习近平总书记(时任中央政治局常委、国家副主席)批示:选派机关干部到农村基层,可以起到推动农村发展、密切干群关系、锻炼提高干部等多方面作用。近年来,各地在这方面都有一些探索和实践。云南的做法和经验值得总结、推广。李克强总理(时任中央政治局常委、国务院副总理)把调查报告批转给云南党政负责人。

)涌现了一批先进事迹。广大指导员主动作为,赢得了群众认可、社会认同、组织认定,涌现出了以李学强为代表的一大批先进人物。云南省普洱市澜沧县上允镇新农村建设工作队队长、镇党委副书记李学强同志的先进事迹,在人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、《求是》杂志等媒体作了重点宣传报道,中宣部批示在全国范围内宣传李学强同志先进事迹,中央主要新闻媒体在最美基层干部专栏对李学强同志先进事迹进行宣传报道。省委办公厅、省政府办公厅在下发的《关于进一步加强新农村建设指导员驻村帮扶工作的意见》中号召全省新农村建设指导员以及中国电信集团号召全国电信系统员工、国务院国资委号召中央企业员工向李学强同志学习。2014年,在中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上,李学强同志被国务院授予全国民族团结进步模范个人光荣称号。

、新农村建设指导员如何履职抓工作

访民情,掌握驻地基本情况

职责要求:深入基层、深入实际、深入群众,广泛开展民情恳谈、入户调查、接待来访,听取群众意见建立《民情联系卡》、《民情登记卡》,记录民情日记,撰写民情报告,提出工作建议配合做好本单位领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部村联户、建卡经常联户等协调工作

主要任务:1.当好村情民意调研员。没有调查就没有发言权,没有调研就没有决策权。坚持实事求是的思想路线、从群众中来到群众中去的工作路线,深入基层、深入群众、深入实际,和基层干部群众打成一片,倾听呼声、体察民情、感受疾苦;抓住制约科学发展的突出问题、影响三农改革发展稳定大局的重点问题、群众反映强烈的热点问题、基层党组织建设面临的难点问题,吸取群众智慧、总结基层经验,尊重农民群众意愿,提出相应的对策建议,把实事办好、好事办实。做好工作和调研记录,结合学习思考,写好《民情日记》。《民情日记》要作为工作台账上交。2.当好政策法规宣传员。宣传党的方针政策和各级党委、政府的重大决策部署;把政策出台的背景讲透彻,把党政的决策部署讲清楚,把群众的利益安排讲明白,使党的强农惠民政策深入人心;充分调动广大农民群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。3.按信息化要求建帐立档。从十七届五中全会提出三化同步到十八大的四化同步,在工业化、城镇化和农业现代化同步发展的基础上,增加了信息化同步发展的要求;调研工作,要按信息化的要求有新的提升;对驻村的基本情况,人力人才、企业学校、土地矿产资源等情况要按信息化管理的要求,分类分析,建帐立档;逐步完善基础信息资料,为各项工作提供信息服务。4.做到村情户情一口清。基本乡情、村情,包括自然资源、人文地理、经济社会基本情况,人口结构、外出情况,重大项目、重点工作的进展态势等等,要做到了然于心;向前来调研的各级各部门领导介绍情况要做到全面具体,不查笔记;引导考察、检查不需乡村干部陪同;要主动向派出单位提交调研报告,介绍基本情况、反映工作需求、提出帮扶建议。

抓落实,促进驻地工作推进

职责要求督促基层干部抓好各级党委政府决策部署,认真完成各级党委政府交办的工作任务和协助当地解决经济社会发展中的重大困难和问题;凡是中央和省委、省政府的各项方针政策,都必须坚决执行、一抓到底、务求实效;努力把党的各项决策部署变成实实在在的成果;解决好关系改革发展稳定全局和影响群众生产生活的各种紧迫问题;抓好党的各项惠民利民政策的落实,切实纠正各项惠农政策不落实、执行政策打折扣,甚至损害群众利益、与民争利等问题,确保党的政策落实到基层。

主要任务:1.重点抓好推动农村改革重点措施落地。学习宣传我省全面深化农村改革总体方案,掌握改革内容、改革重点、改革任务,参与当地有关部门推进落实省委、省政府明确的改革试点,突出做好创新农村经营体制、土地制度改革、农村产权制度改革、三农金融服务改革创新等重点改革任务,总结各地区的经验和成效,及时发现反馈改革推进中遇到的新情况。2.推动美丽乡村试点示范建设。以建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村为目标,宣传美丽乡村建设的实施内容,协助推进各级不同类型的美丽乡村试点示范村建设,发动群众建设新家园、改善人居环境,着力抓好基础设施建设和产业发展,总结和推广示范经验。3.推动扶贫攻坚各项措施实施。围绕省委、省政府确立的“12355”的扶贫开发思路,抓好区域开发和整乡整村推进、雨露计划、产业扶贫、金融扶贫、安居工程等精准扶贫任务,制定完善村级发展规划和年度贫困户帮扶实施计划,协调和督促挂钩扶贫联系单位落实帮扶任务。开展贫困户识别和建档立卡工作,做好贫困村、贫困户信息采集和录入,建立贫困农户和驻村帮扶档案。4.健全抓落实的工作责任制。工作队要明确目标,强化责任抓落实;把各项工作分解落实到人头,以责任促落实;加强督促检查,及时了解进展、跟踪指导,发现问题、促进整改,确保各项工作落实。

办实事,解决驻地实际问题

职责要求积极协调、整合项目和资金,依靠和发动群众改善生产生活条件,拓宽群众致富门路力争帮助驻点村解决12件群众最急最盼的突出问题办理12件惠及民生的实事好事攻克12个热点难点问题促进农民增收致富。

主要任务1.通过办实事打开工作局面。从群众关心的热点问题着眼,从解决生产生活中的具体问题入手,积极争取派出单位和相关部门的支持,通过为群众解难事、做好事,加强与群众的联系,加深对村情民意的了解,并取得群众的信任和支持,尽快打开工作局面。2.改善驻地生产生活条件。围绕美丽乡村建设、村容村貌整治、整村推进、农村民居地震安全工程、易地搬迁、乡村公路、两免一补、农村中小学危房改造、农村寄宿制学校、新型农村合作医疗、乡村卫生室建设、兴边富民扶持人口较少民族发展、农村居民最低生活保障、新型农村养老保险制度等民心工程建设,帮助做好项目立项、资金筹措、组织实施、质量管理等工作采取一事一议等方式,筹集建设资金,组织农民群众维护和建设农田水利设施,帮助解决农村安全饮水、通电、教育、卫生、文化、体育等公共设施欠缺的问题。实施文化惠民工程积极为群众提供市场信息、农业技术和政策等方面的服务,协调解决发展中遇到的困难和问题组织科技、法律、政策、形势、医疗卫生和健康等多方面的知识讲座。

强组织,打牢驻地工作基础

职责要求大力推动农村基层服务型党组织建设,指导农村围绕五个服务主攻方向,坚持“8433”创建思路,推进基层服务型党组织建设。努力扩大党的组织覆盖和工作覆盖;加大人、财、物投入保障力度,加强基础党务,督促开展整顿软弱涣散基层党组织和分类定级工作,确保有人管事、有钱办事、有场所议事、有章理事;重点推动四级党建责任区和党建联席会议制度;统筹抓好整乡整村推进扶贫开发与基层党建双推进工作;以强基惠农合作股份等载体为抓手,发展壮大集体经济,带领群众增收致富,切实打通联系和服务群众最后一公里

主要任务1.协助驻地党委加强村级组织建设,当好组织建设指导员。抓好基本队伍建设、基本阵地建设、基本制度建设、基本保障机制建设,促进基层创先争优活动持续推进。2.加强基层党组织领导班子的建设。基层党组织的战斗力,关键是班子。指导员要协助支部书记抓好班子建设,任常务书记的指导员要负责好日常工作,履行好强化组织建设、开展组织活动、联系服务群众的职责。3.加强制度建设。围绕五个好目标,深入推进三级联创活动,加强思想、组织、作风、制度建设坚持和完善三会一课、民主评议党员、无职党员设岗定责、依岗承诺等制度;帮助完善村两委议事规则和决策程序,推进村务公开。加强驻地党员队伍建设、着力提高党员素质。为党员上党课,督促村党支部定期召开民主生活会按照三个培养的要求,积极发展党员着力在行业协会、专业协会和经济社会发展的重要环节建立党组织建立务工党员联系机制。发挥润滑剂作用协调好村两委之间关系和村干部之间关系。注意做好思想工作,准确掌握驻村干部思想状况,及时沟通思想、协调关系、增进团结

谋发展,理清驻地建设思路

职责要求引导和帮助基层党组织理清发展思路,制定发展规划,协调惠民项目,培育支柱产业,发展集体经济帮助群众学习科学文化知识,学习生产实用技术,转变观念,提高素质采取产业扶持、就业帮扶等措施,加快推进扶贫开发,促进农民增收;带动广大农民培育生态意识、发展生态经济、保障生态安全、建设生态村镇、完善生态制度。当好生态建设组织员以及富民强村服务员。

主要任务:1.抓发展思路和发展规划。努力推动驻村走出一条符合实际、富有特色的新农村建设路子,发展思路、发展重点要反复不断地明确、调整。城市和中心集镇周边农村要围绕城镇建设、市民生活的需要找路子,坝区村要围绕现代农业发展找路子,山区村、欠发达村要围绕特色农业发展、培训转移农村劳动力找路子。以发展思路为指针,围绕发展重点,从调整农业产业结构、发展富民产业、加强农业技术知识培训、完善乡村基础设施、绿化美化村庄等方面入手,帮助驻村制定发展规划、实施方案和落实措施。2.抓基础产业和基础设施。帮助驻地找准优势特色产业定位,调整优化农业结构,因地制宜发展特色种植业、生态养殖业、林产业、农产品加工业、乡村旅游业和劳务经济等能够促进农民增收的特色产业和优势产业,帮助创品牌大力扶持对当地带动作用大的龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产,推进公司+基地+农户等多种形式的农业产业化模式,引导和帮助农村富余劳动力外出务工,提高农民收入从农民需求最急迫、受益最直接的人畜饮水、沼气、节能灶及通电、通路、通电话、通广播电视等方面入手,科学规划,集中力量,稳步推进,帮助所驻村加快农业农村基础设施建设步伐我省水利设施薄弱的问题突出,指导员要协助当地做好规划、争取项目,组织和发动群众投入山区五小水利和农村人饮安全工程等水利设施建设。3.三资管理和引资共建。指导农村集体经济组织管理集体资产,组织生产服务和集体资源开发。督促和帮助驻村开展清产核资、资产量化、股权管理工作,推进村集体资金、资产、资源即三资管理的制度化、规范化、信息化帮助建立健全村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度,严格村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序引导和帮助具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革帮助招商引资,帮助发展壮大集体经济,增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力,积极为村企结对牵线搭桥。4.抓合作组织和金融服务。引导和帮助农民提高组织化程度,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的合作社帮助已有合作社规范和完善章程、管理制度和运作机制,促进其规范发展围绕尚未建立合作社的支柱产业、特色产业,做好宣传引导,动员一些大户牵头建立合作社,指导和帮助他们建立章程、办理登记引导各类合作社开展合作与联合传播现代理财观念,培养农民理财发展的意识。引导和帮助农民将住房、林权、承包地等财产与金融相结合,更有效率的运作资产积极宣传农村金融优惠政策,按银行和农村信用社的规范,帮助建立农户信用档案,做好农民土地经营权和林权抵押贷款工作,推进农村宅基地和房屋确权工作,激活潜在金融资产。 

促和谐,搞好驻村民主管理

职责要求及时化解农企利益纷争、征地拆迁、林权纠纷等群众普遍关心、反映强烈、涉及面广的热点难点问题推进精神文明建设,开展和谐村镇、和谐村组、和谐家庭创建活动,组织卫生、科技、文化下乡及各类群众文体活动,丰富群众文化生活,倡导健康文明新风尚开展普法教育,引导农民群众依法维护权益。

主要任务1.当好制度建设督导员。组织村干部召开村务公开、财务公开制度的学习会和存在问题的分析会,帮助村级组织完善村务管理、财务管理的制度;完善民主管理制度,建立和完善一事一议制度;督促各项便民服务措施的落实,促进基层干部依法办事、照章办事,协调村内各方关系,建立、健全和执行好村规民约。2.全面推动乡村治理法治化。组织开展法治宣传学习,倡导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。依法依规做好矛盾纠纷预防调处,及时化解农企利益纷争、征地拆迁、林权纠纷等群众普遍关心、反映强烈、涉及面广的热点难点问题。发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在乡村治理中的作用,引导当地政府与村民、企业等社会组织之间建立沟通机制,为群众提供参与公共决策的平台和机会,促进社会和谐稳定。3.随时关注热点问题。密切关注库区移民上访动态和土地征用、房屋拆迁、山林纠纷、计划生育、社会治安综合治理等问题,做好群众思想疏导工作;妥善解决农村社会的苗头性、倾向性问题,努力把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态,消除农村不稳定因素,确保农村社会稳定。4.坚决维护农民权益。维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益;让农民按自己的意愿参加村委会换届选举,重视扩大村民自治范围;完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。

四、新农村建设驻村帮扶工作队的管理体制和责任分工

(一)管理体制。新农村建设驻村帮扶工作队由各级党委农村工作领导小组新农村建设领导小组、农村工作委员会统一领导,组织、农办、财政、人社、扶贫办等部门共同统筹管理。新农村建设驻村帮扶工作队总队长、队长在当地党委领导下开展工作,总队长负责工作队的管理、队长负责队员的管理。滇中产业新区负责辖区内指导员的日常管理工作。

(二)新农村建设指导员的基层挂职任职制度。总队长挂任县市、区党委副书记,并任农村工作领导小组新农村建设领导小组副组长;每州指定一名总队长为牵头人;工作队队长是党员的挂任乡镇、街道委副书记,非党员的挂任乡镇、街道政府副职;涉及扶贫整乡推进项目的工作队,增设副队长,挂任乡镇、街道政府副职;符合条件的指导员任驻村行政村、社区党组织常务书记。

(三)新农村建设驻村帮扶工作队有关管理责任分工。组织、人社部门负责指导员选派、考核推优、评比表彰等工作,农办、扶贫办等部门配合;农办部门负责指导员日常管理,牵头协调驻村帮扶工作队和指导员相关工作;财政部门负责乡镇、街道工作队工作组经费的安排及拨付,加强项目资金的监督管理;扶贫办协助做好指导员日常管理,做好扶贫项目资金保障、验收等工作,配合扶贫挂钩单位制定长期帮扶规划和年度帮扶计划。总队长主要负责所属工作队的领导、协调以及指导员的管理、调整,统筹工作队专项补助资金的管理使用,指导协助有关部门做好新农村建设试点示范村、扶贫整乡整村推进等项目实施;总队长州市牵头人协助州市委农村工作领导小组做好总队长管理、服务工作;队长直接负责所属指导员日常管理,督促指导员落实工作职责,保持良好形象、严格遵守纪律。乡镇、街道委是新农村建设驻村帮扶工作队及指导员管理的第一责任单位,要与行政村社区党组织共同抓好指导员的监督检查工作,加强与上级管理部门、派出单位的沟通,及时反馈指导员的思想状况、工作表现。派出单位必须保证指导员与原单位工作脱钩、长期驻村,定期了解和掌握指导员的驻村情况、工作表现,协助做好管理,落实帮扶责任,加强工作指导。

(四)新农村建设驻村帮扶工作队总队长的职责任务。总队长主要履行综合协调职能,发挥领头雁作用,带领新农村建设指导员,创新思路、创新举措、创新办法,在当地党委、政府的统一领导下,更好地发挥作用。一要负责指导员队伍的指导、教育、管理。指导下属工作队队长工作,对全县指导员阶段性工作作出具体安排布置,明确阶段工作目标和任务,细化工作重点和具体内容,并狠抓落实;组织集中授课、专题讲座、实地调查、观摩学习、召开座谈会等活动;加强对指导员的日常管理,及时掌握工作进展情况,推动各项管理制度的落实;定期召集工作队长会议。二要做好工作协调。加强与省、州(市)级有关部门和派出单位沟通,充分调动指导员的积极性、利用好指导员派出单位的资源,组建特色服务队,进一步发挥指导员作用。三要抓好检查督促。督促驻地党委、政府把省委、省政府部署安排的各项三农工作任务落到实处;作为新农村建设工作队专项补助资金项目总负责人,统筹管理县市、区工作队经费,监督指导乡镇队长做好管理工作。四要加强上下沟通。加强与省、州(市)工作队管理部门的联系,及时将上级对指导员工作的部署和要求传达到基层;经常深入指导员驻村调研并帮助解决困难和问题,及时向上级反映新农村建设工作的经验、典型。带好队伍是总队长的首要职责:首先是总队长,然后才是县市区委副书记。此外,指定为州(市)牵头总队长的,在履行好本县(市、区)总队长职责的同时,还要配合州(市)农村工作领导小组组长抓好州市新农村建设指导员工作,加强与省有关管理部门的联系,加强与各县(市、区)总队长的沟通联络。

(五)新农村建设驻村帮扶工作队队长的职责任务。队长主要发挥工作队骨干作用,帮助和督促队员制订工作计划、落实工作任务,组织指导员学习交流,协调解决指导员工作生活中遇到的困难和问题,配合乡(镇)党委搞好队员的日常管理。一要在制订工作计划中发挥指导作用。在协助做好乡镇新农村建设规划的同时,指导各驻村指导员制定符合驻村实际的工作计划,努力使指导员工作紧密地融入到当地党委、政府的中心工作中。二要在加强指导员学习交流中发挥组织作用。定期组织好队员学习交流活动;引导队员树立团队意识,凝心聚力,形成合力,推进工作。三要在指导员工作生活中发挥协调作用。掌握了解指导员工作生活情况,及时帮助解决困难和问题,对需要县(市、区)以上部门协调解决的,及时向总队长和县(市、区)管理部门汇报,积极为指导员开展工作创造更加有利的条件。四要在队伍管理中发挥配合作用。乡镇党委政府是指导员工作最直接的组织者、落实者和管理者,队长是乡镇工作队内部管理的具体责任人,要协助乡镇党委落实好指导员工作各项制度,做好指导员考勤工作,确保工作健康有序开展、并取得实效;履行新农村建设工作队专项补助资金项目责任人职责,切实管好用好新农村建设专项补助资金。

五、抓好开局工作的几点要求

(一)通过建立组织联络启动工作。各州(市)委、县(市、区)委农办要主动联系新任总队长,向总队长介绍有关情况,做好指导和服务。各县(市、区)委要督促新任总队长尽快到岗。总队长要主动联系队员,特别是省、州(市)队员,并与各工作队长建立定期联系制度。

(二)尽快明确组织体系使工作队管理工作运转起来。上一届队长卸任的,要尽快明确队长,明确队长和队员的管理关系,使工作队成为有组织、有纪律、有战斗力的一支队伍,不允许出现散兵游勇的状态。新任指导员驻村后,首先要解决好指导员住宿、开伙等问题,保证指导员能够安心驻村工作;要注意安全,包括用火用电安全、交通安全、饮食安全等。

(三)组织好新老指导员的工作交接。新老指导员要主动联系、积极配合,总队长要组织好交接工作。民情日记等工作记录材料,要作为工作队和指导员工作档案交接。如条件允许,可以组织老队员向新队员传授工作经验。

(四)工作队和指导员要及时在驻地亮相在乡镇党政办公区和主要公共场所公示整个工作队成员,在驻村两委办公区公示驻村指导员。一是把工作队和指导员的工作置于基层干部群众的监督之下,二是宣传自己、为开展工作造势,给驻地群众留下一个良好的第一印象。

(五)编制队员通讯录。要尽快将工作队队部,队员的手机、驻村村委会值班电话确认后上报。总队长要保持与队长联络通畅,队长要保持与队员联络通畅。指导员更改电话号码,要尽快报告工作队,工作队逐级上报。针对队员分散驻村的要求,各总队和乡镇工作队要以电话、信息网络为基础,构建有效的组织体系。

(六)总队长、队长要随时掌握工作动态。总队长要随时掌握每支乡镇工作队的基本情况和工作动态,帮助各工作队协调解决工作中遇到的困难和问题。队长要随时掌握队员去向,帮助队员解决工作中遇到的困难和问题、打开工作局面,主要工作进展、队员中存在的问题和工作打算要及时向总队长报告请示。队员要主动报告工作进展情况,及时让队长了解自身动向。要经常向派出单位分管领导汇报工作情况,让领导和有关联系帮扶工作人员掌握驻地最新的发展情况和需求。

 

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